2017年7月20日，省政府第107次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），省政府辦公廳于7月26日以魯政辦發(fā)〔2017〕59號文件印發(fā)?，F將《通知》解讀如下：

一、《通知》印發(fā)的背景

黨中央、國務(wù)院高度重視房地產(chǎn)市場(chǎng)調控，中央經(jīng)濟工作會(huì )議、全國“兩會(huì )”、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次和十五次會(huì )議都對房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作作出部署。省委、省政府按照中央有關(guān)決策部署，結合山東實(shí)際，在全省經(jīng)濟工作會(huì )議上和省“兩會(huì )”《政府工作報告》中，對房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作提出了明確要求。

國家和省關(guān)于房地產(chǎn)工作的部署要求主要是：一是把促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展作為今年經(jīng)濟工作的重點(diǎn)之一，加快研究建立基礎性制度和長(cháng)效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現大起大落。二是堅持分類(lèi)調控，因城因地施策，房?jì)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地。三是實(shí)施差別化的信貸稅收政策，支持合理自住購房，嚴格限制投資投機性購房。四是加強市場(chǎng)監管，把二手房和一手房納入統一的市場(chǎng)監測、監管和調控范圍，規范開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售、中介等行為。五是培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，建立購租并舉的住房制度。六是地方政府承擔房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的主體責任。

近期，住房城鄉建設部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強近期住房及用地供應管理和調控有關(guān)工作的通知》（建房〔2017〕80號），對加強和改進(jìn)住房及用地供應管理、改善住房供求關(guān)系、穩定市場(chǎng)預期等工作，作了具體的部署安排。

《通知》的印發(fā)，是對黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列房地產(chǎn)工作決策部署的具體落實(shí)，對促進(jìn)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展具有重要作用。

二、《通知》的主要內容

《通知》共5部分14條，分別就認真落實(shí)工作責任、科學(xué)調控市場(chǎng)供應、合理引導住房需求、整頓規范市場(chǎng)秩序、加強監督指導和輿論引導，提出了具體的政策措施和工作要求。

（一）關(guān)于認真落實(shí)工作責任。一是強化市縣政府主體責任。房地產(chǎn)市場(chǎng)地域性很強，必須因城因地施策。為避免個(gè)別地方政府對房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作認識不到位、落實(shí)上級要求不徹底，《通知》強調，市、縣（市、區）政府是房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的責任主體，因主體責任落實(shí)不到位，導致本地房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生異常波動(dòng)，造成不良影響的，要對當地政府進(jìn)行問(wèn)責。二是健全房地產(chǎn)工作有關(guān)制度。為穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)，國家和省已經(jīng)建立了住房城鄉建設、國土資源、人民銀行、銀行業(yè)監管、稅務(wù)、工商、物價(jià)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)的調控機制，建立了市場(chǎng)監測分析、警示督導制度、約談問(wèn)責制度?！锻ㄖ访鞔_，各市、縣（市、區）政府要健全相關(guān)工作制度，以制度促進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、及時(shí)應對市場(chǎng)變化，進(jìn)一步壓實(shí)責任，確保完成調控目標。

（二）關(guān)于科學(xué)調控市場(chǎng)供應。結合我省實(shí)際，落實(shí)建房〔2017〕80號文件有關(guān)土地供應管理、用地出讓方式、住宅供應節奏、加大住房保障等要求，突出五個(gè)方面：一是建立住宅用地供應與商品住房庫存狀況掛鉤機制，根據商品住房庫存消化周期，適時(shí)調整住宅用地供應規模、結構和時(shí)序，實(shí)現房地產(chǎn)市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)均衡。二是全面實(shí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目建設條件意見(jiàn)書(shū)制度，將建設周期、設施配套、先進(jìn)技術(shù)應用、保障房配建等作為住宅用地出讓條件，從開(kāi)發(fā)源頭上保證建設進(jìn)度、改善居住環(huán)境、提升住宅品質(zhì)、維護群眾權益。三是靈活確定住宅用地競價(jià)方式，改變單純“價(jià)高者得”的傳統模式，探索采取“限地價(jià)、競房?jì)r(jià)”“限房?jì)r(jià)、競地價(jià)”“限地價(jià)、競配建”“競自持面積”等方式，嚴防高價(jià)地拉高周邊房?jì)r(jià)、擾亂市場(chǎng)預期。四是把握商品住房供應節奏，與科學(xué)實(shí)施住宅用地供應相結合，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目供地后、上市前的時(shí)間段加強管控，防范供需失衡。定期發(fā)布相關(guān)信息，穩定市場(chǎng)預期。五是加大住房保障工作力度。根據當地實(shí)際，合理確定棚戶(hù)區改造安置方式，省里不再考核貨幣化安置比例，促進(jìn)商品住房供需平衡。實(shí)行實(shí)物保障與租賃補貼并舉，增加公共租賃住房供應，適度擴大保障范圍，解決城鎮低收入群體和新市民的基本居住問(wèn)題。

（三）關(guān)于合理引導住房需求。嚴格遵循中央“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的定位，通過(guò)落實(shí)差別化的住房信貸政策、嚴控熱點(diǎn)城市投資投機性購房、培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)等調控手段，支持群眾合理自住性需求，限制投資投機性需求。一是通過(guò)嚴格購房資格審核，將房屋交易主管部門(mén)網(wǎng)簽備案的購房合同和出具的住房狀況證明作為購房貸款的審核依據，將房屋交易主管部門(mén)網(wǎng)簽備案的抵押合同作為購房貸款放款憑證之一，確保已確定的差別化的住房信貸政策能夠落到實(shí)處，起到應有調控作用。二是針對房?jì)r(jià)上漲過(guò)快的個(gè)別地區，采取相應措施，堅決遏制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲勢頭，引導形成合理市場(chǎng)預期，滿(mǎn)足群眾合理住房需求。三是通過(guò)健全購租并舉的住房制度，完善租房人公共服務(wù)權益和住房公積金支付房租政策，改變當前僅有房屋產(chǎn)權人才能享有權利的局面，引導形成租賃居住的觀(guān)念，鼓勵新市民通過(guò)租房解決居住需求，并推動(dòng)實(shí)現“租房者幸福居住”。

（四）關(guān)于整頓規范市場(chǎng)秩序。一是通過(guò)加強新建商品房銷(xiāo)售監管、實(shí)施價(jià)格管控和預售資金監管，防止開(kāi)發(fā)企業(yè)捂盤(pán)惜售、坐地漲價(jià)，防止挪用預售資金、導致樓盤(pán)爛尾。二是通過(guò)落實(shí)二手房交易合同網(wǎng)簽制度、實(shí)施二手房交易資金監管制度，保障房屋交易安全，防止二手房市場(chǎng)失控。三是通過(guò)打擊不法房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介機構的違法違規行為，對其實(shí)施工商、物價(jià)、房管、稅務(wù)、金融等多部門(mén)聯(lián)合的懲戒措施，凈化房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境、維護房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定，保障購房群眾權益。

（五）關(guān)于加強監督指導和輿論引導。明確省有關(guān)部門(mén)對全省相關(guān)工作、設區市政府對所轄縣（市、區）房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的監督指導責任。加強正面宣傳，防范不實(shí)報道，引導市場(chǎng)合理預期、群眾理性消費，避免市場(chǎng)出現較大波動(dòng)。

                                           信息來(lái)源：省住建廳