對標“1+454”體系推進(jìn)招投標制度改革

我市出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理的意見(jiàn)》

 為貫徹落實(shí)國家、省市文件精神，進(jìn)一步加強我市工程招標投標管理，遏制圍標、串標等不法行為，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，市政府辦公廳近日出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確監管方式從事前審批、過(guò)程監督，向事中事后、動(dòng)態(tài)協(xié)同方式轉變，自2月1日起招投標市場(chǎng)實(shí)行差異化監管，并通過(guò)“一標一評”、標后評估等制度，確保招標工作終身“保質(zhì)”。其中，非國有資金投資項目可由建設單位自行決定發(fā)包方式。
　　《意見(jiàn)》共16條，對全市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動(dòng)的監管方式、投標資格審查、評標辦法、評委評標方式、招投標公示等作出具體規定。
　　該改革文件的出臺，是深刻落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“放管服”改革的具體體現，也是對標“1+454”體系的具體要求，將進(jìn)一步提高行政監督的針對性、有效性和規范性，積極推動(dòng)我市招投標市場(chǎng)的健康發(fā)展。

A 實(shí)行差異化管理——下月起非國有資金項目是否招標業(yè)主定
　　項目建設是牽動(dòng)城市經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。為加快其落地速度，提高投資效益，此次改革進(jìn)一步放寬了非國有資金投資工程和依法必須招標其他國有資金投資工程的發(fā)包限制，前者可由建設單位自主決定是否招標，后者則可在辦理招標備案后自行組織招標。
　　“自主選擇招標方式可以節省時(shí)間，加快項目進(jìn)度?！笔谐青l建設委相關(guān)負責人表示，差異化的監管方式能夠營(yíng)造更寬松的環(huán)境，但國有資金項目還是必須走公共資源交易中心招標流程，并且要進(jìn)一步加強監管。
　　對于重點(diǎn)工程和民生工程建設項目，《意見(jiàn)》則提出實(shí)行綠色通道制度，在辦理完成項目審批、核準手續及招標方案核準后，可先行辦理招標備案手續，待相關(guān)手續完備后再進(jìn)行開(kāi)標。

B 推行標后評估——發(fā)現問(wèn)題“秋后算賬”嚴肅查處
　　在招投標活動(dòng)中，圍標、串標行為是整治打擊的重點(diǎn)對象。為遏制這種行為，《意見(jiàn)》調整了投標資格的審查辦法，規定當合格投標申請人數量過(guò)多時(shí)，采用“抽簽”或評分排名的方法進(jìn)行選擇，從而解決招標時(shí)可能存在的劃圈子、排斥潛在投標人等不規范行為，也能降低投標人投標成本、節約招標全程時(shí)限，提高效率。
　　此外，我市還將利用抽簽確定評審專(zhuān)家、改進(jìn)評標基準價(jià)計算方法等“不確定性”來(lái)保障招投標行為的公平?！兑庖?jiàn)》提出，要加大下浮后招標控制價(jià)在評標基準價(jià)中的占比權重，其下浮率和權重比在開(kāi)標前隨機抽取確定，同時(shí)推行計算機評標，采取技術(shù)標和商務(wù)標暗標暗評，杜絕專(zhuān)家評委的利益分、人情分。
　　更值得一提的是，我市建立了標后評估機制，對部分市級以上重點(diǎn)工程項目、評標中有重大異議的項目以及隨機抽取的項目招投標活動(dòng)參與各方行為規范性、合理性等進(jìn)行系統的分析、評價(jià)和總結，結果作為信用評價(jià)的組成部分納入信用體系。
　　“標后評估就相當于審計，也是科技防腐的重要手段?！笔谐青l建設委上述負責人解釋說(shuō)，這一政策的出臺，不僅在于對建設工程具體項目招投標活動(dòng)的“審計”、監督，更重要的是通過(guò)加強事后監管，給招標活動(dòng)上一道“緊箍咒”，形成強大的威懾力，讓所有市場(chǎng)主體意識到，完成招標活動(dòng)不意味著(zhù)“平安著(zhù)陸”，其中有任何違規行為都有可能被“秋后算賬”。

C試水“互聯(lián)網(wǎng)+”——實(shí)現招投標人“零跑腿”
　　按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的總體要求，我市將加快推進(jìn)電子招標投標，實(shí)現電子招投標覆蓋所有招標工程、覆蓋招標投標全過(guò)程的“雙覆蓋”目標，進(jìn)而實(shí)現招投標人“零跑腿”。
　　“把之前繁瑣的工作‘搬’到網(wǎng)上，不僅能簡(jiǎn)化流程，還能節省招標成本?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?，據不完全統計，僅推行電子標書(shū)這一項舉措，一年就可節約4000余萬(wàn)元的標書(shū)制作費用，減輕企業(yè)負擔的同時(shí)，也減少了資源的浪費?！跋乱徊竭€要實(shí)現網(wǎng)上開(kāi)標和專(zhuān)家遠程異地評審，一來(lái)節約招投標企業(yè)的交通成本，緩解城市擁堵；二來(lái)不見(jiàn)面的評標方式更能減少人為因素的干擾?！?br/>　　此外為充分發(fā)揮信用評價(jià)在招投標活動(dòng)中的激勵、承接作用，《意見(jiàn)》提出實(shí)行“一標一評”的動(dòng)態(tài)管理制度，對專(zhuān)家評標情況進(jìn)行量化評議，讓市場(chǎng)主體各方在招標、投標、評標活動(dòng)中的行為經(jīng)得起時(shí)間檢驗，讓招標工作終身“保質(zhì)”。（本報記者 谷青 通訊員 關(guān)學(xué)軍） 制圖/孟學(xué)榮

信息來(lái)源：濟南日報