為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化供給側結構性改革，加快建設現代化經(jīng)濟體系，更好發(fā)揮山東在全國新舊動(dòng)能轉換中的先行先試作用，特制定本方案。

一、現實(shí)基礎與重大意義

山東地處黃河下游，東臨黃渤海，是我國由南向北擴大開(kāi)放、由東向西梯度發(fā)展的戰略節點(diǎn)，在全國發(fā)展大局中具有重要地位。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，山東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得顯著(zhù)成就，同時(shí)也存在著(zhù)發(fā)展不平衡不充分等一些突出問(wèn)題。傳統產(chǎn)業(yè)基礎良好，服務(wù)業(yè)呈現加快發(fā)展態(tài)勢，但產(chǎn)業(yè)結構總體偏重，傳統動(dòng)能仍居主導地位。新產(chǎn)業(yè)加速成長(cháng)，“互聯(lián)工廠(chǎng)”、個(gè)性化定制等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，但新興產(chǎn)業(yè)總量偏小，新動(dòng)能支撐經(jīng)濟增長(cháng)的作用仍未充分發(fā)揮。去產(chǎn)能有序推進(jìn)，積極探索破產(chǎn)重組、搬遷升級等有效做法，但化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)仍然繁重。制度紅利逐步釋放，發(fā)展環(huán)境不斷改善，但動(dòng)能轉換的動(dòng)力活力仍需培育?？傮w上，山東正處于新舊動(dòng)能轉換、經(jīng)濟轉型升級的關(guān)鍵階段，任務(wù)艱巨而繁重。

當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現多領(lǐng)域、跨學(xué)科突破新態(tài)勢，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。山東經(jīng)濟結構與全國相似度高，典型示范性強，加快建設山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試驗區”)，有利于增強山東經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力，實(shí)現由大到強戰略性轉變，為在決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在前列奠定堅實(shí)基礎;有利于培育新增長(cháng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，帶動(dòng)北方地區協(xié)調發(fā)展，為促進(jìn)南北發(fā)展格局優(yōu)化提供重要支撐；有利于探索完善科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新有機統一的推進(jìn)機制，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得實(shí)質(zhì)性突破，為全國新舊動(dòng)能轉換提供經(jīng)驗借鑒。

二、總體要求

指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以實(shí)體經(jīng)濟為發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術(shù)、信息、數據等新生產(chǎn)要素為支撐，積極探索新舊動(dòng)能轉換模式，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著(zhù)力加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展，為促進(jìn)全國新舊動(dòng)能轉換、建設現代化經(jīng)濟體系作出積極貢獻。

試驗方向。在因地制宜、依法依規開(kāi)展試驗基礎上，探索優(yōu)化存量資源配置和擴大優(yōu)質(zhì)增量供給并舉的動(dòng)能轉換路徑，探索建立創(chuàng )新引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉換的體制機制，探索以全面開(kāi)放促進(jìn)新動(dòng)能快速成長(cháng)，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調共進(jìn)，為扎實(shí)推進(jìn)去產(chǎn)能、振興實(shí)體經(jīng)濟、構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)良好制度環(huán)境、發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟、形成綠色發(fā)展動(dòng)能提供經(jīng)驗借鑒。

主要目標。到2020年，試驗區在化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能、培育壯大新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、改造提升傳統產(chǎn)業(yè)等方面初步形成科學(xué)有效的路徑模式，取得一批可復制可推廣的新舊動(dòng)能轉換經(jīng)驗?；膺^(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能階段性任務(wù)基本完成，去產(chǎn)能走在全國前列。

到2022年，基本形成新動(dòng)能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局，經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢顯著(zhù)增強，現代化經(jīng)濟體系建設取得積極進(jìn)展。新興產(chǎn)業(yè)逐步成長(cháng)為新的增長(cháng)引擎，成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的主要動(dòng)能;現有的傳統產(chǎn)業(yè)基本完成改造升級，成為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)能；創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力顯著(zhù)增強，創(chuàng )新型經(jīng)濟初步具備核心競爭力；新舊動(dòng)能轉換的體制機制進(jìn)一步完善，動(dòng)能轉換制度體系基本建立；開(kāi)放型經(jīng)濟新優(yōu)勢日益顯現，動(dòng)能轉換潛力加速釋放。通過(guò)試驗區建設，帶動(dòng)全省全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由2016年的人均10萬(wàn)元提高到14萬(wàn)元，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重由 2016年的2.3%提高到2.7%左右。

三、試驗區布局

根據資源環(huán)境承載能力、現有基礎和發(fā)展潛力，加快提升濟南、青島、煙臺核心地位，形成三核引領(lǐng)、區域融合互動(dòng)的動(dòng)能轉換總體格局。

三核引領(lǐng)。充分發(fā)揮濟南、青島、煙臺三市經(jīng)濟實(shí)力雄厚、創(chuàng )新資源富集等綜合優(yōu)勢，率先突破輻射帶動(dòng)，打造新舊動(dòng)能轉換主引擎。

濟南，高水平規劃建設新舊動(dòng)能轉換先行區，集聚集約創(chuàng )新要素資源，發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè)，打造開(kāi)放合作新平臺，建設現代綠色智慧之城，打造全國重要的區域性經(jīng)濟中心、物流中心和科技創(chuàng )新中心。

青島，發(fā)揮海洋科學(xué)城、東北亞國際航運樞紐和沿海重要中心城市綜合功能，突出西海岸新區、青島藍谷等戰略平臺引領(lǐng)，打造東部沿海重要的創(chuàng )新中心、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區，形成東部地區轉型發(fā)展增長(cháng)極。

煙臺，發(fā)揮環(huán)渤海地區重要港口城市、國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城市優(yōu)勢，積極培育新興產(chǎn)業(yè)集群，打造先進(jìn)制造業(yè)名城，建設面向東北亞開(kāi)放合作新高地。

以其他14個(gè)設區市的國家和省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區以及海關(guān)特殊監管區域等為補充，加強統籌規劃，創(chuàng )新園區管理機制，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和方向，打造若干經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，形成區域新舊動(dòng)能轉換合力。

區域融合互動(dòng)。突出三核引領(lǐng)作用，強化濟南、青島和煙臺對周邊地區的輻射帶動(dòng)能力，推進(jìn)資源要素統籌配置、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統籌培育、基礎設施統籌建設、生態(tài)環(huán)境統籌治理。促進(jìn)全省協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)合作利益分享機制，提高園區、企業(yè)、項目配套協(xié)作水平，實(shí)現產(chǎn)業(yè)有序轉移和優(yōu)化布局，提升經(jīng)濟發(fā)展一體化水平。

四、化解過(guò)剩產(chǎn)能拓展動(dòng)能轉換新空間

堅持分類(lèi)施策、多措并舉、標本兼治，綜合運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，積極穩妥化解過(guò)剩產(chǎn)能、堅決淘汰落后產(chǎn)能，建立市場(chǎng)化調節產(chǎn)能的長(cháng)效機制，促進(jìn)各類(lèi)要素資源優(yōu)化配置。

明確去產(chǎn)能重點(diǎn)。妥善處理政府和市場(chǎng)、短期和長(cháng)期、存量和增量、供給和需求關(guān)系，重點(diǎn)化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、建材等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，保持合理的產(chǎn)能利用率。統籌推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)化升級和集中布局，依法依規加大生鐵、粗鋼去產(chǎn)能工作推進(jìn)力度，支持鋼鐵企業(yè)轉型開(kāi)發(fā)高鐵、核電、船舶、海洋工程等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材產(chǎn)品，結合濟鋼產(chǎn)能化解調整和壓減部分鋼鐵產(chǎn)能工作，建設日照先進(jìn)鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地。壓縮煤炭生產(chǎn)規模，積極引導安全無(wú)保障、資源枯竭、賦存條件差、環(huán)境污染重、長(cháng)期虧損的煤礦產(chǎn)能有序退出。加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度。清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規建設及盲目新增產(chǎn)能項目，采用替代關(guān)停方式留存高端產(chǎn)能、裝備，引導企業(yè)規范健康發(fā)展，繼續保持電解鋁行業(yè)世界競爭力。推動(dòng)火電、建材等行業(yè)減量減產(chǎn)，嚴控新增產(chǎn)能。加大小化工、小煉油整治力度，淘汰“小散亂”低端產(chǎn)能。加快淘汰低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能，嚴格治理低速電動(dòng)車(chē)違規生產(chǎn)和違法使用，防范新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)低水平盲目發(fā)展。

優(yōu)化去產(chǎn)能路徑。逐步提高環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)標準，加強財稅、金融、價(jià)格、土地等政策的協(xié)調配合，通過(guò)嚴格審批核準、嚴控新增融資、實(shí)施差別化水價(jià)電價(jià)等舉措，依法依規倒逼落后產(chǎn)能加快退出。建立鋼鐵產(chǎn)能等置換指標市場(chǎng)化交易平臺，開(kāi)展產(chǎn)能置換指標交易。通過(guò)轉型轉產(chǎn)、搬遷改造等形式，支持企業(yè)跨地區、跨所有制兼并重組，嚴禁落后產(chǎn)能轉移。加快城市更新改造，支持濟南等城市開(kāi)展城區老工業(yè)區搬遷改造，積極創(chuàng )建老工業(yè)區搬遷改造示范工程和示范區。充分利用多雙邊合作機制，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)能多種方式“走出去”。

完善政策保障體系。創(chuàng )新職工安置、債權債務(wù)處理等去產(chǎn)能配套政策。健全企業(yè)主體與社會(huì )保障相銜接的職工安置機制，優(yōu)化獎補標準，創(chuàng )新再就業(yè)措施，支持鋼鐵、煤炭、原油等產(chǎn)區打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。支持金融機構做好呆賬核銷(xiāo)和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉讓政策。按照市場(chǎng)化、法治化原則，對優(yōu)化重組“僵尸企業(yè)”的市場(chǎng)主體，合理確定并購貸款利率、貸款期限。對母公司承擔的關(guān)閉去產(chǎn)能企業(yè)及“僵尸企業(yè)”貸款，由債權人與債務(wù)人平等協(xié)商減息等相關(guān)債務(wù)重組方案，并按法律程序核準后生效。探索設立企業(yè)破產(chǎn)專(zhuān)項基金，多渠道籌集資金，專(zhuān)項解決“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)經(jīng)費和資產(chǎn)處置資金周轉等問(wèn)題。研究去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級企業(yè)停產(chǎn)期間城鎮土地使用稅政策。

五、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)培育壯大新動(dòng)能

以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，打造先進(jìn)制造業(yè)集群和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地，培育形成新動(dòng)能主體力量。

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)突破高性能計算、人工智能、傳感器、虛擬現實(shí)、基礎軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)，強化示范應用。推進(jìn)量子通信技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系，開(kāi)展數字經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)試點(diǎn)。支持有條件的地區創(chuàng )建國家大數據綜合試驗區，鼓勵建設新型智慧城市。完善云計算和大數據產(chǎn)業(yè)鏈，加強工業(yè)、政務(wù)、商貿、文化、旅游、健康、海洋等領(lǐng)域的大數據應用，做強信息安全、地理信息產(chǎn)業(yè)。

高端裝備產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力推動(dòng)高端裝備創(chuàng )新發(fā)展，突破軌道交通、工程機械、農機裝備、動(dòng)力機械等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)與核心部件，打造制造業(yè)創(chuàng )新中心，提高綜合集成水平。支持發(fā)展高端發(fā)動(dòng)機、高效電機、自動(dòng)變速器、高端液壓件、高精度減速器等動(dòng)力裝備。加快建設高速列車(chē)國家技術(shù)創(chuàng )新中心。加快通用飛機發(fā)展，建設國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區。壯大數控機床產(chǎn)業(yè)，建設國內領(lǐng)先的高端數控機床產(chǎn)業(yè)基地。以智能制造為主攻方向，發(fā)展工業(yè)機器人、特種機器人和醫療健康、教育娛樂(lè )等服務(wù)機器人，開(kāi)展裝備制造業(yè)標準化試點(diǎn)和智能工廠(chǎng)、數字車(chē)間示范。支持有條件的城市創(chuàng )建“中國制造2025”國家級示范區，努力建設國際領(lǐng)先的高端裝備制造基地。

新能源新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源電池和汽車(chē)電控技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)氫燃料電池產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范應用，支持青島等有條件的城市發(fā)展新能源汽車(chē)。探索新能源汽車(chē)分時(shí)租賃、儲能電池充換電、分布式能源等新模式。大力發(fā)展可再生能源，推動(dòng)煙臺核電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺建設。推動(dòng)海洋能示范工程建設。做大做強碳纖維、石墨烯、生物基材料、高分子材料、無(wú)機非金屬材料、磁性材料等新材料產(chǎn)業(yè)，提高行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力和關(guān)鍵材料自給率，建設國內領(lǐng)先的新材料研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)基地。

現代海洋產(chǎn)業(yè)。以智慧海洋為引領(lǐng)，堅持陸海統籌，打造海洋經(jīng)濟示范區，高水平建設“海上糧倉”、國家級海洋牧場(chǎng)示范區，加快發(fā)展深遠海、遠洋和極地漁業(yè)，實(shí)施“透明海洋”工程，加快大洋海底礦產(chǎn)資源勘探及試開(kāi)采進(jìn)程。壯大海洋生物、海洋高端裝備等產(chǎn)業(yè)，支持青島、煙臺等打造海洋生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群，建設海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展示范城市。支持青島建設海上試驗場(chǎng)。創(chuàng )新發(fā)展海洋信息、涉海商務(wù)等海洋服務(wù)業(yè)。推進(jìn)海水淡化規?；瘧?，建設全國重要的海水利用基地。發(fā)展新一代深海遠海極地技術(shù)裝備及系統。

醫養健康產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施健康中國戰略，打造全方位全周期健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦生物醫藥、海洋藥物、中藥、生物醫學(xué)工程等領(lǐng)域，推進(jìn)國家綜合性新藥研發(fā)技術(shù)大平臺、國家創(chuàng )新藥物孵化基地建設，加快開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足重大臨床需求的創(chuàng )新藥物和醫療器械。研究規劃建設國家醫療健康大數據區域中心，加快建設濟南市國際醫學(xué)科學(xué)中心。構建移動(dòng)醫療、遠程醫療等診療新模式，發(fā)展智慧醫療，建設智慧醫院。積極應對人口老齡化，支持建設醫療養老聯(lián)合體，增加醫療養老設施和服務(wù)供給，支持山東創(chuàng )建全國醫養結合示范省。

六、提升傳統產(chǎn)業(yè)改造形成新動(dòng)能

加強技術(shù)改造和模式創(chuàng )新，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，瞄準國際標準提高裝備技術(shù)水平，形成支撐經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能。

高端化工產(chǎn)業(yè)。加大化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、優(yōu)化整合力度，加強園區的環(huán)?；A設施建設，開(kāi)展循環(huán)化改造，實(shí)現近零排放，推動(dòng)綠色化、規?；?、集約化發(fā)展，提高上下游全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新能力。加快推動(dòng)化工企業(yè)進(jìn)入園區集聚發(fā)展，支持在符合條件的重點(diǎn)石化園區設立海關(guān)特殊監管區域。優(yōu)化發(fā)展新型煤化工和精細鹽化工，推動(dòng)傳統化工轉型。

現代高效農業(yè)。深化農業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，為農業(yè)現代化建設探索路徑。加快劃定糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，推進(jìn)高標準農田建設，實(shí)施渤海糧倉科技示范工程和種養業(yè)良種工程，鞏固山東保障糧食安全的重要地位，保障重要農產(chǎn)品供給。加快發(fā)展智慧農業(yè)、定制農業(yè)、體驗農業(yè)等新業(yè)態(tài)，建設農村電商、云農場(chǎng)、冷鏈物流等支撐體系，加快推進(jìn)特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，促進(jìn)農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)做大做強。落實(shí)食品安全戰略，加大對出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設的支持力度，進(jìn)一步提升示范效應，帶動(dòng)提升內銷(xiāo)農產(chǎn)品質(zhì)量。加快建設黃河三角洲農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區。

文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。建立文化走向世界新平臺新機制，增強文化自信和軟實(shí)力。健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，推動(dòng)文化創(chuàng )意、設計服務(wù)與裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)深度融合，培育新型文化業(yè)態(tài)。加快建設大運河文化帶，弘揚墨子文化創(chuàng )新精神和魯班文化工匠精神，傳承創(chuàng )新齊魯文化，推進(jìn)優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。支持創(chuàng )建建筑設計創(chuàng )新平臺、時(shí)尚服裝設計創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺等。鼓勵創(chuàng )建對外文化貿易基地和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區。支持濟南、青島建設影視文化消費先行體驗區。

精品旅游產(chǎn)業(yè)。創(chuàng )新旅游發(fā)展機制，推動(dòng)旅游業(yè)與農業(yè)、工業(yè)、教育、文化、體育、城鄉建設以及上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴大高質(zhì)量、個(gè)性化旅游精品供給，完善旅游服務(wù)體系。支持低空飛行、旅游演藝、生態(tài)休閑、康體健身等旅游新業(yè)態(tài)項目建設，支持青島等城市開(kāi)展郵輪旅游。積極創(chuàng )建全域旅游示范省，加強旅游市場(chǎng)綜合整治，嚴厲打擊旅游失信行為，全面提升“好客山東”品牌價(jià)值和影響力。

現代金融服務(wù)。增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，加快發(fā)展普惠金融，規范發(fā)展小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司，深入開(kāi)展新型農村合作金融試點(diǎn)，支持按程序開(kāi)展普惠金融改革，探索完善區域普惠金融服務(wù)體系。鼓勵符合條件的國內外金融機構在試驗區設立分支機構。拓寬股票、債券、私募股權等直接融資渠道，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。支持青島加快建設財富管理金融綜合改革試驗區，培育發(fā)展財富產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。在符合條件的前提下，支持濟南開(kāi)展金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟改革創(chuàng )新、煙臺開(kāi)展基金管理服務(wù)專(zhuān)項改革創(chuàng )新。支持符合條件的地區開(kāi)展現代保險服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)、知識產(chǎn)權保險試點(diǎn)和債券市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng )新。強化金融交易市場(chǎng)、金融綜合經(jīng)營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域監管，積極發(fā)揮地方資產(chǎn)管理公司在不良資產(chǎn)處置工作中的作用，完善金融安全防線(xiàn)和風(fēng)險應急處置機制。

七、深化改革激發(fā)動(dòng)能轉換活力

強化頂層設計、系統謀劃和協(xié)同推動(dòng)，構建促進(jìn)新動(dòng)能加快成長(cháng)、傳統動(dòng)能改造提升的政策體系和制度環(huán)境，大幅提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。

創(chuàng )新市場(chǎng)主體健康發(fā)展機制。發(fā)揮國有企業(yè)在動(dòng)能轉換中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快國有經(jīng)濟結構調整、創(chuàng )新發(fā)展、布局優(yōu)化，推進(jìn)國有企業(yè)戰略性重組。積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，開(kāi)展地方國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，探索分類(lèi)分層推進(jìn)混合所有制改革的路徑模式。開(kāi)展地方國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，優(yōu)先支持科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股，建立健全股權流轉和退出機制。改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系和信用擔保體系建設。支持民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度，開(kāi)展規范化公司制改造，實(shí)現企業(yè)產(chǎn)權多元化、治理規范化、管理科學(xué)化。

創(chuàng )新要素市場(chǎng)配置機制。堅持有效市場(chǎng)與有為政府相結合，提高資源配置效率。探索知識、技術(shù)、信息、數據等新生產(chǎn)要素配置機制，完善政府信息公開(kāi)和企業(yè)信息披露制度，推動(dòng)數據資源開(kāi)放共享。加快構建規則統一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監督規范的公共資源交易平臺體系。健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制，深化電力、油氣體制改革，推進(jìn)交通運輸價(jià)格等改革。根據黨中央、國務(wù)院統一部署，有序開(kāi)展國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)試點(diǎn)，創(chuàng )新國土資源節約集約方式。經(jīng)山東省人民政府依法委托，濟南、青島、煙臺市人民政府可行使部分縣(市、區)的農用地轉用和土地征收方案審批權。深化投融資體制改革，依法開(kāi)展企業(yè)投資項目承諾制，探索以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。支持利用現有資金渠道設立新舊動(dòng)能轉換基金，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的投入力度。

創(chuàng )新財稅激勵約束機制。推進(jìn)省以下財政事權和支出責任劃分改革。中央財政統籌“藍黃兩區”(山東半島藍色經(jīng)濟區、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區)扶持政策給予財力補助，對試驗區在化解過(guò)剩產(chǎn)能、培育壯大新動(dòng)能等方面予以支持。在地方政府債務(wù)風(fēng)險可控的前提下，按程序依法適度核增地方政府債券額度。加強財政資金統籌使用，緩解臨時(shí)性財政收支壓力。規范地方政府舉債融資，探索發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專(zhuān)項債券，嚴禁違規擔保，嚴禁利用政府和社會(huì )資本合作(PPP)、政府投資產(chǎn)業(yè)基金等變相舉債，建立地方債務(wù)風(fēng)險終身問(wèn)責、倒查責任制度。結合稅制改革方向，統籌研究支持新舊動(dòng)能轉換的稅收政策。研究選擇部分國家重點(diǎn)扶持的戰略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動(dòng)能轉換重點(diǎn)行業(yè)(項目)，按程序先行先試臨時(shí)性的期末留抵退稅政策。結合服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)工作，研究探索服務(wù)貿易發(fā)展的稅收政策安排。

創(chuàng )新綠色發(fā)展機制。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深化生態(tài)文明體制改革，構建國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，以主體功能區規劃為基礎，加快推進(jìn)“多規合一”，完善配套政策，推動(dòng)主體功能區戰略格局在市縣層面精準落地。建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制，完善生態(tài)環(huán)境監管體制。實(shí)施海洋生態(tài)修復工程，實(shí)施入海污染物總量控制制度。建立節能減排指標體系、監測體系和考核體系。提高污染排放標準，健全環(huán)保倒逼企業(yè)轉型發(fā)展的體制機制。完善污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制，京津冀大氣污染傳輸通道城市享受京津冀大氣污染防治協(xié)同治理政策。在確保群眾溫暖過(guò)冬的前提下，加快散煤污染治理。加快貨運交通結構調整，提高鐵路貨運比例。加強工業(yè)集聚區水污染治理設施建設，提高危險廢物安全處置能力。支持開(kāi)展碳市場(chǎng)相關(guān)工作。開(kāi)展泰山山水林田湖草生態(tài)保護修復工程建設試點(diǎn)。支持資源型地區經(jīng)濟轉型發(fā)展。加大綠色金融改革創(chuàng )新力度。全面推行環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)投保環(huán)境污染強制責任保險。落實(shí)好環(huán)境保護、節能節水專(zhuān)用設備投資抵免企業(yè)所得稅設備目錄。

創(chuàng )新城鄉融合發(fā)展機制。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，推進(jìn)山東半島城市群構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局。統籌城市綜合承載能力，堅持以水定城、產(chǎn)城融合，合理控制特大城市人口規模和發(fā)展邊界。支持濟南、青島、煙臺等市合理調整行政區劃。開(kāi)展建筑業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，積極推進(jìn)相關(guān)城市開(kāi)展地下綜合管廊試點(diǎn)。大力實(shí)施鄉村振興戰略，探索城鄉基礎設施一體化規劃、建設、管理模式，完善城鄉公共服務(wù)統籌推進(jìn)機制。擴大縣域經(jīng)濟社會(huì )管理權限。深化農村土地制度改革，扎實(shí)推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，保障農民財產(chǎn)權益。建設一批以產(chǎn)業(yè)為依托的特色小鎮，引導農業(yè)人口就地就近轉移。加大對沂蒙等革命老區的支持力度，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，培育經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。

八、創(chuàng )新驅動(dòng)增強動(dòng)能轉換動(dòng)力

堅持創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度體系，強化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設，提高創(chuàng )新資源配置水平，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力加快向創(chuàng )新驅動(dòng)轉換。

強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。引導各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研攻關(guān)、成果轉化的主體。鼓勵企業(yè)牽頭建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，實(shí)施企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)協(xié)同行動(dòng)，支持大型企業(yè)開(kāi)放供應鏈資源和市場(chǎng)渠道，開(kāi)展內部創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展。完善國有企業(yè)科技創(chuàng )新考核機制，激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng )新活力。加強中小微企業(yè)創(chuàng )新扶持力度，在服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)城市，對科技型中小企業(yè)實(shí)際發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出不超過(guò)工資薪金總額 8%的部分準予稅前扣除。

加快重大創(chuàng )新平臺建設。突出關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，鼓勵試驗區企業(yè)和科研機構積極承擔和參與國家重大科技項目。加強創(chuàng )新基礎能力建設，在人工智能、生命科學(xué)、量子技術(shù)、納米科技、空天海洋、檢驗檢測認證等領(lǐng)域規劃建設制造業(yè)創(chuàng )新中心和技術(shù)創(chuàng )新中心等。建設超算中心，研究建設大洋鉆探船等科研創(chuàng )新平臺。推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗室建設。加快重大創(chuàng )新平臺、大型科研儀器設備和專(zhuān)利基礎信息等資源面向社會(huì )開(kāi)放共享，推動(dòng)部省聯(lián)動(dòng)、企業(yè)科研院所協(xié)同實(shí)施重大科技項目。

打造區域創(chuàng )新發(fā)展載體。加快建設山東半島國家自主創(chuàng )新示范區，深入推進(jìn)創(chuàng )新型城市建設，支持創(chuàng )建國家級高新區。深入推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，支持國家“雙創(chuàng )”示范基地、國家小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地、國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺建設，培育一批創(chuàng )業(yè)孵化示范基地和農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地，支持青島創(chuàng )建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新中心。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，支持青島(古鎮口)創(chuàng )建國家軍民融合創(chuàng )新示范區，培育形成一批軍民結合、產(chǎn)學(xué)研一體的創(chuàng )新平臺和創(chuàng )新示范載體，提高軍民融合發(fā)展助推新舊動(dòng)能轉換的能力。

健全科技成果轉化機制。強化科技與經(jīng)濟、創(chuàng )新成果與產(chǎn)業(yè)對接，發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下結合的科技成果交易，推進(jìn)科技成果轉移轉化。強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、運用，支持開(kāi)展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航試點(diǎn)。支持建立知識產(chǎn)權保護中心，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險補償機制。開(kāi)展知識產(chǎn)權區域布局試點(diǎn)，推進(jìn)青島知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系和國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚區建設。在山東開(kāi)展國家標準化綜合改革試點(diǎn)，支持濟南、青島建設國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺。根據國家統一部署，積極開(kāi)展促進(jìn)科技與金融結合試點(diǎn)，探索投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，構建覆蓋創(chuàng )新鏈條各個(gè)環(huán)節的科技金融服務(wù)體系?？萍既藛T轉讓科技發(fā)明、專(zhuān)利技術(shù)等，在計算個(gè)人所得稅時(shí)不能準確計算財產(chǎn)原值的，由稅務(wù)機關(guān)依法核定財產(chǎn)原值。完善財政、金融、保險等支持首臺(套)重大技術(shù)裝備研發(fā)、檢測評定、示范應用的體系和政策，健全促進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)應用的政府采購機制。

九、擴大開(kāi)放釋放動(dòng)能轉換潛力

加快完善法治化、國際化、便利化的開(kāi)放環(huán)境，構建開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新體制，推動(dòng)形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的全面開(kāi)放新格局。

 深度融入“一帶一路”建設。強化青島、煙臺等海上合作戰略支點(diǎn)作用，推進(jìn)與海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區港口城市間的互聯(lián)互通，加強在港口建設經(jīng)營(yíng)、海洋經(jīng)濟、能源資源、商貿物流、金融服務(wù)、人文交流、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域合作。深化與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線(xiàn)國家和地區交流合作，依托新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經(jīng)濟走廊布局建設境外經(jīng)貿合作區和重點(diǎn)項目。加快東亞海洋合作平臺建設。支持試驗區企業(yè)加強與境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)投資合作，在境外設立研發(fā)中心，提高技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力。擴大農業(yè)對外合作，支持龍頭企業(yè)開(kāi)展農林牧副漁等領(lǐng)域互利共贏(yíng)的投資合作。推動(dòng)企業(yè)穩妥參與境外油氣、礦產(chǎn)等能源資源勘探和開(kāi)發(fā)，提高利用和配置全球資源的能力。

塑造開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。在濟南、青島、煙臺三市，依托國家級新區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、國家級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區和海關(guān)特殊監管區域，充分借鑒自貿試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗，加快體制機制創(chuàng )新。深化貿易便利化改革，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、外貿綜合服務(wù)、保稅展示交易等外貿新業(yè)態(tài)、新模式。擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，支持煙臺創(chuàng )建服務(wù)外包示范城市。加快在試驗區建設電子口岸，推廣國際貿易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關(guān)。支持青島汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)。創(chuàng )新引資引智引技方式，對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度。

創(chuàng )新區域開(kāi)放合作模式。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，主動(dòng)承接北京非首都功能疏解及京津產(chǎn)業(yè)轉移。加強環(huán)渤海地區合作，繁榮發(fā)展灣區經(jīng)濟。密切與長(cháng)三角、珠三角、東北地區等的經(jīng)濟聯(lián)系，構建區域間協(xié)作發(fā)展機制。加強與國內創(chuàng )新型、引領(lǐng)型企業(yè)合作，在先進(jìn)技術(shù)、高端人才、重大項目引進(jìn)等方面實(shí)現新突破。

十、加強保障強化動(dòng)能轉換支撐

全面提升政府服務(wù)效能，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，合理布局重大基礎設施，為新動(dòng)能加速成長(cháng)、新舊動(dòng)能接續轉換提供堅實(shí)的支撐保障。

建設穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境。持續深化“放管服”改革，建設包容創(chuàng )新、審慎監管、運行高效、法治規范的服務(wù)型政府，構建形成親清新型政商關(guān)系，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準入環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境、安全放心的市場(chǎng)消費環(huán)境。統籌考慮各類(lèi)機構設置，科學(xué)配置政府部門(mén)及內設機構權力、明確職責，推進(jìn)大部門(mén)制改革、實(shí)行扁平化管理和綜合行政執法，形成科學(xué)合理的行政管理體制。加大商事制度改革力度，深化“先照后證”改革，擴大“證照分離”改革試點(diǎn)范圍，全面推進(jìn)“多證合一”改革，推行企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照。創(chuàng )新靈活高效的監管模式，鼓勵安全、智慧、綠色的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。加快法規制度適應性變革，完善快速響應和精準服務(wù)機制，建立支持新生市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、發(fā)展壯大的生態(tài)系統。賦予省級及以下政府更多自主權，推進(jìn)新興經(jīng)濟領(lǐng)域的權責下移試點(diǎn)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面實(shí)行并聯(lián)審批、陽(yáng)光審批、限時(shí)辦結等制度。加強社會(huì )信用體系建設，完善跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。深化事業(yè)單位改革，建立事業(yè)單位編制省內統籌使用制度，完善政府購買(mǎi)服務(wù)機制。

健全充滿(mǎn)活力的人才支撐體系。建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍，培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊。支持引進(jìn)世界一流大學(xué)和特色學(xué)科，開(kāi)展“一流大學(xué)、一流學(xué)科”建設，完善高校治理結構。緊緊圍繞國家戰略和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對高端人才的需求，探索建立高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)、類(lèi)型、層次和區域布局動(dòng)態(tài)調整機制，促進(jìn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)交叉融合，加快推進(jìn)新工科建設，加強面向新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設。支持依托現有資源，加快康復類(lèi)、能源類(lèi)高層次人才培養。加快發(fā)展現代職業(yè)教育，擴大非學(xué)歷教育和職業(yè)培訓，建設職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展試驗區和一批公共實(shí)訓基地，培養高素質(zhì)實(shí)用型技能人才。創(chuàng )新人才引進(jìn)服務(wù)機制，吸引國家“千人計劃”、“萬(wàn)人計劃”領(lǐng)軍人才落戶(hù)，放寬外籍高層次人才到山東工作條件限制，支持國內外高校、科研機構在試驗區設立新型研發(fā)機構和中試基地，建設國家級博士后創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地和專(zhuān)家服務(wù)基地，支持青島國際院士港等平臺建設。加強新型高端智庫建設。發(fā)展專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，放寬人力資源服務(wù)業(yè)準入限制，鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構，建設專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，大力營(yíng)造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會(huì )文化環(huán)境。弘揚勞模精神和工匠精神，大力營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì )風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。

完善智能安全的基礎設施網(wǎng)絡(luò )。統籌公路、鐵路、航空、港口等交通基礎設施建設，完善山東省高速鐵路網(wǎng)，加快推進(jìn)京滬高鐵輔助通道、京港(臺)通道、沿海通道等山東段重點(diǎn)工程建設。支持濟南機場(chǎng)升級改造，建設青島新機場(chǎng)，新建和遷建一批支線(xiàn)機場(chǎng)。優(yōu)化港口功能定位，以資本為紐帶、以市場(chǎng)為導向整合港口資源，打造現代化港口群。支持青島建設國際性港口城市。推進(jìn)京杭運河山東段升級改造，實(shí)施小清河復航工程，優(yōu)化濟南跨黃河橋隧布局。推動(dòng)交通與物流融合發(fā)展，開(kāi)展多式聯(lián)運、國際中轉集拼業(yè)務(wù)等試點(diǎn)。加快信息基礎設施建設，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)骨干節點(diǎn)升級，實(shí)施寬帶接入網(wǎng)、城域網(wǎng)升級改造，實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)大規模部署和商用，推動(dòng)海底光纜系統建設，支持青島建設國際通信業(yè)務(wù)出入口局，建設濟南至互聯(lián)網(wǎng)國際出入口局的數據專(zhuān)用通道。實(shí)施國家節水行動(dòng)，強化用水需求和過(guò)程管理，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置格局，科學(xué)推進(jìn)黃水東調應急供水等重點(diǎn)工程建設，增強水安全保障能力。

十一、組織實(shí)施

山東省人民政府要切實(shí)加強對本方案實(shí)施的組織領(lǐng)導，明確責任分工，加大改革創(chuàng )新力度，編制試驗區發(fā)展規劃，建立相關(guān)指標體系，加強對新舊動(dòng)能轉換的統計監測，扎實(shí)推進(jìn)試驗區建設，重大項目按程序報批。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強對本方案實(shí)施的支持和指導，幫助解決方案實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。在試驗區推行國家級新區、國家自主創(chuàng )新示范區和全面創(chuàng )新改革試驗區可復制推廣的政策措施。國家發(fā)展改革委要加強對方案實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，會(huì )同山東省人民政府適時(shí)開(kāi)展方案實(shí)施進(jìn)展情況評估，及時(shí)總結提煉可復制可推廣的經(jīng)驗成果，重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。