濟建發(fā)〔2017〕79號

各縣區建委（建設局、市政局）、高新區國土規劃建設管理局、南部山區規劃發(fā)展局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于切實(shí)做好歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》(安委辦明電〔2017〕18號)、《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于做好歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》(建辦質(zhì)電〔2017〕77號)文件和省、市領(lǐng)導關(guān)于安全生產(chǎn)指示精神，深刻吸取近期我市發(fā)生的多起生產(chǎn)安全事故教訓，切實(shí)抓好歲末年初建筑施工和燃氣安全生產(chǎn)工作，防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。按照全市統一部署和要求，決定立即開(kāi)展全市建筑施工、燃氣安全生產(chǎn)大檢查?，F就有關(guān)事項通知如下：

 一、認清形勢，切實(shí)增強抓安全除隱患防事故的緊迫感和責任感

歲末年初是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，是低溫雨雪冰凍等惡劣天氣多發(fā)期，也是搶工期和趕任務(wù)多發(fā)期，容易引起事故多發(fā)。各級各部門(mén)各單位要牢牢把握當前安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，清醒認識安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性和復雜性，進(jìn)一步強化紅線(xiàn)意識和憂(yōu)患意識，超前研判各種可能出現的安全風(fēng)險；進(jìn)一步強化底線(xiàn)思維，堅決克服麻痹大意和僥幸思想，以高度責任心和使命感全力抓好各項安全防范措施的落實(shí)，嚴防事故發(fā)生。要認真學(xué)習貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，認真梳理和查找安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節，采取有力措施，加大對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節的督查檢查力度，督促有關(guān)責任主體認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任，采取有針對性地應對手段及措施，堵塞漏洞，嚴防事故發(fā)生，切實(shí)扭轉當前安全生產(chǎn)形勢不利局面。

二、突出重點(diǎn)，立即全面深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查

（一）檢查范圍

全市建筑施工、燃氣安全。

（二）檢查內容

1、建筑施工方面。重點(diǎn)整治施工用電、高處作業(yè)、起重機械、吊籃、腳手架、模板支架、消防等環(huán)節存在的安全隱患；嚴厲查處工程項目違法分包、轉包和以包代管等違法違規行為；從嚴治理專(zhuān)項施工方案、安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)、從業(yè)人員持證上崗、安全教育等方面存在的問(wèn)題。

（1）安全專(zhuān)項施工方案管理情況。對施工用電、高處作業(yè)、起重機械、吊籃、腳手架、模板支架、消防等環(huán)節的分部分項工程，施工單位開(kāi)展安全檢查情況；監理單位開(kāi)展方案審核、施工現場(chǎng)監理和驗收情況；建設單位在安全報監時(shí)提供清單情況。

（2）起重機械安全管理情況。建筑起重機械產(chǎn)權備案（注銷(xiāo)）、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養等制度執行情況；安拆人員取得特種作業(yè)資格證書(shū)及安拆安全技術(shù)交底簽字蓋章情況，安裝、加節、附著(zhù)、拆除等執行規范標準情況。

（3）安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)情況。建設、監理、設計、施工、租賃、安拆等單位安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)情況；各方責任主體項目負責人安全責任落實(shí)情況。

（4）從業(yè)人員持證上崗情況。施工單位主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)持證情況、配備和到崗履職情況；建筑起重機械司機、安裝拆卸工、司索工、架子工、電工、電焊工等特種作業(yè)人員持證上崗情況；勞動(dòng)用工管理情況。

（5）違法違規行為整治情況。嚴厲查處市場(chǎng)行為中不辦理施工許可、安全監督等手續擅自開(kāi)工的項目以及肢解發(fā)包、層層轉包、違法分包、無(wú)資質(zhì)超資質(zhì)、無(wú)安全許可證或掛靠等行為。

（6）施工現場(chǎng)落實(shí)冬季施工安全措施情況。施工現場(chǎng)的“防坍塌、防凍、防滑、防火、防煤氣中毒”工作，是否符合冬季施工的要求，施工用電、深基坑、高支模、腳手架、起重設備、臨建設施等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節的隱患排查是否到位；冬季大風(fēng)、雨雪天氣的應急措施和應急演練是否符合要求；冬季消防管理機構建設及消防設施配備情況。

（7）安全教育執行情況。企業(yè)、項目、班組三級安全教育是否落實(shí)到位。企業(yè)對工程總體的安全教育，項目對每一個(gè)分部、分項工程施工的安全教育，班組長(cháng)對每天的施工環(huán)節的安全教育的開(kāi)展是否真實(shí)有效。

2、燃氣安全方面

（1）部門(mén)監管職責履行落實(shí)情況。各縣區燃氣主管部門(mén)要認真檢查轄區內燃氣企業(yè)安全大檢查開(kāi)展落實(shí)情況，檢查企業(yè)是否真的行動(dòng)，是否真的檢查，是否發(fā)現問(wèn)題，是否真的整改，是否整改有成效，確保一方燃氣運行安全。

（2）對轄區內重點(diǎn)關(guān)鍵燃氣供應場(chǎng)站進(jìn)行安全檢查。各縣區燃氣主管部門(mén)要組織力量，檢查轄區內燃氣場(chǎng)站規章制度是否健全，人員操作是否規范，安全防護設施是否配備，應急預案是否完善，場(chǎng)站操作人員是否熟練掌握等。

（3）用戶(hù)燃氣設施設備定期安全檢查情況。燃氣企業(yè)要定期進(jìn)行入戶(hù)安全檢查并做好檢查記錄，開(kāi)展糾正違法違規使用燃氣行為，指導各類(lèi)用戶(hù)安全正確使用燃氣，檢查是否有記錄，用戶(hù)是否有簽字，是否建立安全檢查臺賬，問(wèn)題整改是否有復查。

（4）健全、落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和遵守安全操作規程情況。要切實(shí)加強對天然氣場(chǎng)站、管線(xiàn)，天然氣加氣站、高壓設備，液化石油氣儲配站、充裝供應站等設備設施的安全管理，有效防范因第三方施工破壞可能帶來(lái)的安全隱患。

（5）加強在建燃氣施工項目現場(chǎng)安全管理情況。加強冬季施工安全管理，確保燃氣工程施工質(zhì)量和施工過(guò)程安全，尤其是置換通氣環(huán)節，通氣操作規程是否完善，工人在實(shí)際操作過(guò)程中是否嚴格遵守及監督執行考核情況。

（6）液化石油氣儲配、供應站點(diǎn)安全報警設施配備情況。嚴格按照規范安裝強制排風(fēng)、泄漏報警器、防爆等安全技術(shù)裝置；嚴禁對非自有產(chǎn)權或超期未檢驗鋼瓶充裝液化石油氣，嚴禁給未取得經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)提供經(jīng)營(yíng)性氣源。

（7）燃氣使用安全宣傳情況。加大安全宣傳投入，是否開(kāi)展燃氣安全進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭宣傳教育活動(dòng)，主動(dòng)開(kāi)展企業(yè)與社區聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，把燃氣安全使用知識廣泛宣傳到每個(gè)供氣區域，每個(gè)供氣單位，安全宣傳不留死角，全方位覆蓋。燃氣企業(yè)要確保安全使用燃氣明白紙發(fā)放到每一戶(hù)家庭并做好發(fā)放記錄。

（三）工作安排

本次安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

1、安排部署階段（2017年12月8日前）。各縣區（含高新區、南部山區，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各縣區”）建設、燃氣主管部門(mén)、工程安全監督機構以及燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)要按照全市建筑施工和燃氣安全大檢查活動(dòng)的統一要求，結合實(shí)際制定本轄區、本企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)工作方案或措施，并通過(guò)召開(kāi)有關(guān)會(huì )議、下發(fā)相關(guān)文件等方式進(jìn)行全面部署。同時(shí)，督促工程項目參建各方主體制定安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)自查工作方案或措施；各在建項目根據實(shí)際，制定本項目安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)工作方案或措施。

2、集中排查整治階段（2017年12月9日-2018年2月15日）。各建設、施工、監理單位要對各自承建的所有工程項目進(jìn)行全面檢查整治，在建工程項目按照本通知要求和各企業(yè)、項目制定的檢查方案或措施進(jìn)行全面自查，要建立集中整治臺帳并對查出的隱患立即采取有效措施，確保隱患治理有效、到位，做到隱患不排除不生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)；各縣區建設和工程安全監督機構按照集中整治工作方案，在工程項目參建各方主體、在建工程項目自查的基礎上組織全面檢查，檢查要突出重點(diǎn)內容，切實(shí)消除隱患，并對存在的違法違規行為依法依規進(jìn)行處罰，建立相應處罰案卷及臺賬。各縣區燃氣主管部門(mén)要認真履行轄區燃氣安全監管職責，全面排查燃氣安全風(fēng)險，摸清轄區內擅自設點(diǎn)銷(xiāo)售燃氣、無(wú)證經(jīng)營(yíng)燃氣、在居民區內私自超量存儲燃氣等情況，聯(lián)合公安、城管、質(zhì)監、工商等部門(mén)，對危害公共安全的行為及時(shí)予以查處。各燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)要將檢查工作落實(shí)到位，檢查要覆蓋所有設施設備、裝置、管線(xiàn)、生產(chǎn)現場(chǎng)、存儲場(chǎng)所及較大規模的工商業(yè)用戶(hù)。要全面檢查安全管理制度、崗位職責落實(shí)、應急救援處置準備等情況。

3、總結提升階段（2018年2月16日至2月28日）。各縣區建設、燃氣主管部門(mén)要認真分析、及時(shí)解決大檢查中發(fā)現的問(wèn)題，對大檢查工作進(jìn)行認真總結，及時(shí)推廣好的做法和經(jīng)驗。

三、嚴格履職，確保安全生產(chǎn)責任落到實(shí)處

（一）切實(shí)履行監管責任。各縣區建設、燃氣主管部門(mén)和工程安全監督機構要對上級各有關(guān)部門(mén)或本級安全檢查中發(fā)現的或掛牌督辦的各類(lèi)隱患組織“回頭看”，逐一復查，確保整改落實(shí)到位。對在規定時(shí)限內尚未整改到位的或拒不整改的，要核實(shí)相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)條件。要建立重大隱患排查整治工作臺賬，所有重大隱患一律實(shí)行掛牌督辦。加大宣傳力度，營(yíng)造“隱患就是事故”“隱患不排除視同事故問(wèn)責”的安全生產(chǎn)氛圍，切實(shí)轉變監管模式，固化工作機制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。

（二）壓實(shí)企業(yè)主體責任。各縣區建設、燃氣主管部門(mén)和工程安全監督機構要積極探索和轉變監管方式，將督促企業(yè)(單位)落實(shí)主體責任作為監管工作的主要任務(wù)。通過(guò)檢查企業(yè)(單位)各項安全生產(chǎn)制度的制定和落實(shí)情況，核實(shí)安全生產(chǎn)保證體系運行是否有效;通過(guò)檢查工程、項目實(shí)體安全狀況，核實(shí)企業(yè)(單位)各項工作的真實(shí)性和有效性。要加強對建筑施工和燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)條件的動(dòng)態(tài)監管，對降低或不再符合安全生產(chǎn)條件的，一律從嚴復核安全生產(chǎn)條件，從嚴查處違法違規企業(yè)。

（三）嚴厲查處非法違法行為。各縣區建設、燃氣主管部門(mén)和工程安全監督機構要嚴厲查處非法違法行為，進(jìn)一步加大建筑施工和燃氣安全生產(chǎn)監督執法力度，通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”、巡查暗訪(fǎng)、重點(diǎn)監控相結合的監管方式，加強建筑市場(chǎng)與施工現場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。對未履行工程建設程序、未按規定納入監管的工程一律停工;對造成安全事故的責任單位和個(gè)人，要依法依規嚴肅處理，采取停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級，直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的行政處罰，形成閉環(huán)管理。

四、有關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導，迅速行動(dòng)。各級建設、燃氣主管部門(mén)，各建設、施工、監理單位、燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)要迅速部署，主要負責人要親自安排。要做到無(wú)縫隙，全覆蓋，重點(diǎn)加強對發(fā)生事故單位、易發(fā)群死群傷事故的危險較大分部分項工程和中、小型企業(yè)及城鄉結合部工程、人員密集場(chǎng)所、餐飲場(chǎng)所等薄弱環(huán)節的監督檢查，確保安全生產(chǎn)責任制落實(shí)到最基層。

（二）加強督導，嚴格問(wèn)責。認真組織排查隱患，對查出的隱患，要制定整改計劃，明確整改措施，落實(shí)責任人，限期整改。對拒不整改或整改不徹底的，要嚴格按照有關(guān)法律法規，嚴肅進(jìn)行行政處罰和處理。各建設、燃氣主管部門(mén)要針對本轄區的安全生產(chǎn)形勢和薄弱環(huán)節，考核責任制的落實(shí)，對責任不落實(shí)的要追究有關(guān)部門(mén)和相關(guān)責任人的責任。對存在嚴重事故隱患、達不到安全生產(chǎn)條件的工程項目，要立即停工；對違章指揮、違章作業(yè)和危及他人安全的違規行為要對相關(guān)責任人從嚴從重進(jìn)行懲處；對無(wú)視法律法規、不服從監管的相關(guān)單位和個(gè)人要立即轉交執法部門(mén)處罰。要堅決制止為搶進(jìn)度、趕工期而忽視安全生產(chǎn)管理的現象，督促各方責任主體認真履行建設程序，對盲目趕搶工期忽視安全生產(chǎn)的建設單位和施工單位要果斷嚴厲處罰。

（三）加大宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。要充分利用廣播、電視、報紙等媒體，加大檢查工作的宣傳和輿論監督力度，教育引導企業(yè)和廣大職工增強做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。要充分發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與檢查工作，組織職工特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員全面、細致地查找各種事故隱患。要把這次大檢查與“大快嚴”等專(zhuān)項活動(dòng)的安排部署結合起來(lái)，動(dòng)員全社會(huì )力量，排查整治各類(lèi)事故隱患和不安全因素。

各縣區建設、燃氣主管部門(mén)要認真分析、及時(shí)研究解決大檢查過(guò)程中遇到的問(wèn)題，不斷總結經(jīng)驗，推動(dòng)大檢查工作的深入開(kāi)展，并將總結材料于2018年2月28日前報市城鄉建設委相關(guān)處室：質(zhì)量安全管理處（電話(huà)：66605661，信箱：a66605661@163.com）；公用局安全監察處（電話(huà)：66605543，信箱：66605543@163.com）。

                                              濟南市城鄉建設委員會(huì )

                                          2017年12月8號

                                       信息來(lái)源：市城鄉建設委網(wǎng)站